高标准农田建设项目是国家落实“藏粮于地和藏粮于技”战略的重要举措，是实施乡村振兴战略的重要任务之一。为扛稳国家粮食重任，宿州市近年来主动顺应新形势、新要求，率先探索开展立法，扎实推进和规范高标准农田建设，夯实“三农”根基，助力乡村振兴。
2023年11月17日，安徽省十四届人大常委会第五次会议审查批准了《宿州市高标准农田建设和保护促进条例》。该《条例》是全国首部规范高标准农田建设和保护的市级地方性法规，也是党中央提出实施乡村振兴战略以来全国高标准农田领域的立法。该《条例》共21条，明确了高标准农田建设的补助资金来源、建设项目设计和实施要求、建后管护机制等，细化了各级政府及相关职能部门的职责分工，为宿州市加快推进高标准农田建设、夯实粮食根基、助力乡村振兴提供坚强有力的法治支撑和确保。
坚持“质”“效”并重，抓住“高标”这个根本
设计突出“高”。科学确定高标准农田建设布局、标准和内容，推进田水林路电综合配套。采取“两分散、两集中”办法（专家集中听取汇报、分组查阅图卷、分组实地核查、集中答辩评审），逐县区实地评审，严把项目设计评审关。
监管突出“严”。出台《宿州市高标准农田建设项目现场管理及质量控制办法（试行）》《宿州市高标准农田质量建设提升年活动方案》等，严格落实工程招投标制、工程质量监理制、检查监督制，在全市推行引入第三方检测机构，对工程施工质量实行跟踪检验，变事后检验为过程检验。建立县级农业农村部门、乡镇政府、施工单位、专业监理、第三方检测和农民监督员“六位一体”的质量管理控制体系，强化督促指导和监督检查，确保工程质量。规范开展项目竣工验收工作，按照农业部和省验收规定，实行县初验、市验收、省抽验的程序，抽取财政、水利、林业、农业等方面专家组成验收专家组，通过听取汇报、查看内业资料，对照初步设计实地核查项目建设内容，抽查项目运行情况，走访农户，听取意见建议等形式，做到项目验收全覆盖。
落实突出“快”。市县农业农村部门主动汇报，争取党委政府领导的重视支持。统筹安排时间节点，强化工作责任，做到任务下达快、项目选址快、项目启动快。2023年宿州市高标准农田建设任务37.6万亩，截至目前已完成建设任务，进度居全省前列。省厅预下达宿州市2024年37.1万亩建设任务，已经定点定位，落实地块，初步设计文本正在评审中。
坚持“配”“筹”并行，抓住“资金”这个重点
宿州市是农业大市，又是粮食主产区，高标准农田建设规模大，配套资金需求大。该市四县一区皆为刚刚脱贫的国家或省级贫困县，财政较为薄弱，项目配套资金压力较大。创新投入方式，拓宽投入渠道。积极探索高标准农田建设模式，力争解决县级资金配套难的问题，经过多方研讨，灵璧县决定引入国资集团参与高标准农田项目建设，明确其为高标准农田建设项目的招标主体及融资贷款主体，对高标准农田建设项目质量进行现场管理，同时县级明确贷款的还款途径来自旱改水、土地增减挂等农田项目的指标收益。通过引入国企参与高标准农田建设，实现了资金投入多元化，足额完成了县级配套资金，使高标准农田建设亩均投资标准达到了全省平均水平，有效解决了县级资金配套难的问题，缓解了县级财政压力。确保了农田项目全部按国家规定投入标准进行招标建设。
坚持“创”“新”并联，抓住“结合”这个途径
近年来，宿州市加快推进高标准农田实施进度，因地制宜推进高标准农田建设，探索出七种典型模式。
国企参与投建一体化模式。积极探索高标准农田建设模式，力争解决县级资金配套难的问题，引入国资集团参与高标准农田项目建设，明确其为高标准农田建设项目的招标主体及融资贷款主体，对高标准农田建设项目质量进行现场管理，同时县级明确贷款的还款途径来自旱改水、土地增减挂等农田项目的指标收益。
全县“一盘棋”施工模式。将高标准农田建设项目统一打包为一个标段进行招标实施，施工公司中标后，由中标公司统一确定劳务公司，原材料统一由中标公司提供，并按照施工规范要求送至有水利检测资质的检测单位进行送检（监理见证取样），合格后各劳务分包公司才能使用，有效提高了工程质量，避免了偷工减料问题的发生。
结合高效节水灌溉模式。农业用水问题始终是制约现代农业发展的一个重要因素。为完全解决农业用水瓶颈问题，推进“高标准农田建设+高效节水灌溉”模式。与传统的大水漫灌相比，项目实施后小麦亩均用水量从350立方米降至200立方米左右，节水40%以上。高标准农田建设项目完成后，项目区耕地质量平均提高0.9个等级以上，农作物亩均增产10%左右。
县乡两级双业主管理模式。为落实“放管服”精神，便于协调，加快推进高标准农田实施进度，将高标准农田建设任务委托项目所在地乡镇实施。乡镇作为第二业主，与县农业农村局共同实施高标准农田建设项目。县乡两级双业主管理，有效化解了施工过程中需要协调的矛盾，能够推进项目顺利实施。同时，乡镇建设的工程移交给项目所在村组管护，也利于压实建后管护的责任。
“农业农村局+平台公司+重点工程建设管理中心”的“三管齐下”模式。为提高高标准农田建设管理绩效，破解资金筹措和拨付难题，项目实施采取“农业农村局+平台公司+重点工程建设管理中心”的“三管齐下”模式。县农业农村局作为主管单位，发挥职能优势，负责项目设计和监理的招标工作。平台公司县乡投集团作为业主单位，负责高标准农田建设项目施工单位的招标工作，发挥自身“融资”优势，依托高标准农田建设项目，拓展融资渠道，纾解资金配套问题，为高标准农田建设提供资金确保。县重点工程建设管理中心作为建设单位，发挥项目管理专业优势，负责项目施工单位的管理工作。三家单位，齐抓共管，优势互补，共同推进高标准农田建设工作。
“社会融资EPC建设+运营管护”模式。通过EPC模式实行“设计、采购、施工”一体化建设。该项目由工程总承包单位对项目的质量、工期和造价全面负责，克服了设计与施工脱节的弊端，压减设计、施工、采购分别招标等前期手续办理时间，实现设计与施工的顺畅衔接，有效降低了工程成本、提高了实施效率，取得显著效益。
低洼地“旱改水”治理，建设“吨半田”模式。通过“旱改水”项目的实施，对低洼地的整治和种植结构的调整，新增耕地、地力提升有机结合，提高了土地利用率。埇桥区约有20万亩左右的低洼地，大多是煤矿塌陷区、沿水库、河流地块，每年秋季都不同程度受到内涝影响，减产甚至绝收。从2022年开始，埇桥区兴农公司开始推进旱田改水田项目，目前已流转6029亩，通过旱改水项目，补充耕地平均质量等别10.0，入库产能指标77663.43公斤，新增产能交易指标3.36亿元。灵璧县通过实施“旱改水”项目，提高土地产出效益，结余出2000亩水田指标、粮食产能指标450万公斤已在省级交易平台上挂牌交易。粮食产能及水田指标交易后所得资金优先用于高标准农田建设。
坚持“建”“护”并举，抓住“持续”这个关键
宿州市印发《宿州市高标准农田管护网格化管理指导意见（试行）》，充分发挥乡镇、村等生产经营排查发现问题的哨兵作用，确保了高标准农田的可持续利用。坚持“谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”原则，健全高标准农田管护机制。工程竣工验收移交后，由县区农业农村部门与项目乡镇政府、乡镇政府与管护单位签订管护合同，调动受益主体管护积极性，落实管护责任主体，明确管护范围。将建后管护落实情况纳入年度高标准农田建设评价范围，确保建成的工程设施正常运行。
坚持“防”“控”并立，抓住“廉洁”这个底线
宿州市以加强高标准农田风险防控为重点，切实履行“一岗双责”要求。
加强廉政教育。市农业农村部门每次召开高标准农田工作会议，议程都安排“廉政教育10分钟”学习，贯彻落实《安徽省关于加强农田建设管理风险防控工作的意见》和《安徽省农田建设“十不准”工作规定》等要求，并通过案例教育，提高农田建设机构管理人员的廉洁从政意识。每次组织市级评审验收前，专家都要签定廉政责任书，承诺遵守廉政相关纪律要求。
制定规范性制度。宿州市制定了《宿州市关于建立高标准农田项目招投标运行机制的意见》《宿州市高标准农田建设项目招投标监督与问责机制》《宿州市高标准农田建设项目招投标质疑和投诉处理办法》《宿州市高标准农田建设项目招投标失信违规负面清单制度》等制度，推进高标准农田建设工作科学化、规范化。
强化政策落实监督。2023年市农业农村局汇同市纪委驻市农业农村局纪检组、市财政局组成督查组，对全市高标准农田建设及政策落实情况，开展为期1个月的专项督查，把检视问题、查找短板贯穿督查活动始终，纠防并举，建改结合，进一步扎紧制度笼子，从源头上预防腐败问题发生。
坚持“奖”“惩”并列，抓住“机制”这个抓手
宿州市委、市政府多层次开展工作督导调度，建立工作推进机制。在年初市委农村工作会议上，市委分管领导把高标准农田建设作为“三农”领域的重点工作安排部署，市政府将其列入全市重点项目，每季度由市政府分管副市长召开调度会进行调度。农业农村部门督导调度，及时分解落实高标准农田年度建设任务，制定完善项目管理、监督评估和监测评价等办法，对高标准农田建设情况实行每月一上报、每月一调度、每月一排名。实行农田管理机构人员联系服务制度，市农发机构人员联系县区，县里人员包保项目，全程跟踪检查调度项目建设的各个环节，确保项目工程保质保量有序推进。加强农田建设管理和技术服务体系队伍建设，加大相关技术培训力度，提升农田建设管理技术水平。宿州市将高标准农田建设列入对县区农业农村工作考核的重要内容，建立通报考核机制，对各县区工作情况进行排名，提出工作要求，传导工作压力，推动工作落实。
“下一步，宿州市将把高标准农田建设项目真正打造成精品工程、德政工程、民心工程，奋力开创宿州市高标准农田建设新篇章，让每一寸耕地都成为丰收沃土。”宿州市政府负责同志表示。
（来源：安徽日报）